財政部↟│₪:關於進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規範發展₪│、陽光執行的通知

時間 : 2022-11-23

近日✘╃•✘,財政部發布了《關於進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規範發展₪│、陽光執行的通知》✘╃•✘,通知從四方面明確舉措✘╃•✘,進一步推動政府和社會資本合作(PPP)模式規範發展₪│、陽光執行₪╃▩₪╃。

一是做好專案前期論證✘╃•✘,充分做好專案前期工作✘╃•✘,規範開展財政承受能力論證✘╃•✘,壓實專案庫管理責任✘╃•✘,健全專案入庫聯評聯審機制₪╃▩₪╃。

二是推動專案規範運作✘╃•✘,保障社會資本充分競爭✘╃•✘,規範存量資產轉讓專案運作✘╃•✘,完善專案績效管理✘╃•✘,強化專案履約管理₪╃▩₪╃。還提到政府方應帶頭誠信履約✘╃•✘,維護良好營商環境✘╃•✘,不得以拖延竣工驗收時間₪│、延遲績效考核等方式✘╃•✘,拖欠政府付費₪╃▩₪╃。

三是嚴防隱性債務風險✘╃•✘,加強專案合同稽核和專案執行資訊複核✘╃•✘,規範專案預算管理₪╃▩₪╃。

四是保障專案陽光執行✘╃•✘,推動專案資訊公開✘╃•✘,強化財政承受能力動態監測✘╃•✘,強化資訊公開監督管理₪╃▩₪╃。

全文如下↟│₪:

關於進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規範發展₪│、陽光執行的通知

財金〔2022119

各省₪│、自治區₪│、直轄市₪│、計劃單列市財政廳(局)✘╃•✘,新疆生產建設兵團財政局↟│₪:

為貫徹落實黨中央₪│、國務院決策部署✘╃•✘,進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規範發展₪│、陽光執行✘╃•✘,現就有關事項通知如下↟│₪:

一₪│、做好專案前期論證

(一)充分做好專案前期工作₪╃▩₪╃。地方財政部門應會同有關方面科學把握PPP模式的適用範圍✘╃•✘,對於屬於公共服務領域₪│、需求長期穩定₪│、回報機制清晰₪│、收益水平合理₪│、具有運營內容的專案✘╃•✘,可採用PPP模式實施✘╃•✘,優先實施具有強運營屬性₪│、具有長期穩定經營性收益的專案₪╃▩₪╃。專案實施機構應會同有關方面依法依規做好專案規劃₪│、立項₪│、用地₪│、環評等前期工作✘╃•✘,科學編制專案實施方案✘╃•✘,合理設定專案風險分擔機制和投資回報機制✘╃•✘,探索開展綠色治理(ESG)評價✘╃•✘,充分挖掘專案潛在經濟效益₪│、社會效益₪│、環境效益✘╃•✘,算好整體賬和長遠賬✘╃•✘,持續增強專案決策的科學性₪│、嚴謹性₪│、規範性₪╃▩₪╃。

(二)規範開展財政承受能力論證₪╃▩₪╃。省級財政部門應壓實轄內市縣財政部門財政承受能力論證責任✘╃•✘,指導市縣財政部門規範開展財政承受能力論證工作✘╃•✘,嚴守每一年度本級全部PPP專案從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線(以下簡稱10%紅線)₪╃▩₪╃。合理分擔跨地區₪│、跨層級專案財政支出責任✘╃•✘,嚴禁透過“借用”未受益地區財政承受能力空間等方式✘╃•✘,規避財政承受能力10%紅線約束₪╃▩₪╃。審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率✘╃•✘,嚴禁脫離專案實際透過“報小建大”等方式調整專案財政支出責任✘╃•✘,規避財政承受能力10%紅線約束₪╃▩₪╃。PPP專案財政支出責任超過10%紅線的地區✘╃•✘,不得新上PPP專案;PPP專案財政支出責任超過5%的地區✘╃•✘,不得新上政府付費PPP專案₪╃▩₪╃。

(三)壓實專案庫管理責任₪╃▩₪╃。財政部授權財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱財政部PPP中心)負責全國PPP綜合資訊平臺專案管理庫(以下簡稱PPP專案庫)的建設₪│、管理及資訊統計₪│、釋出₪│、篩查等工作₪╃▩₪╃。PPP專案庫分為準備庫和執行庫✘╃•✘,處於專案準備₪│、採購階段的專案納入準備庫✘╃•✘,主要用於專案儲備和交易撮合;處於專案執行階段的專案納入執行庫✘╃•✘,重點加強專案全生命週期預算管理₪│、績效管理₪│、履約管理₪╃▩₪╃。PPP專案庫專案堅持“屬地管理”原則✘╃•✘,地方財政部門負責本級PPP專案的入庫稽核₪│、動態調整₪│、監督管理以及專案資訊的錄入₪│、更新₪│、篩查等工作✘╃•✘,對本級入庫PPP專案的規範性以及專案資訊的真實性₪│、完整性₪│、準確性₪│、及時性負責₪╃▩₪╃。省級財政部門對轄內專案庫專案管理負總責₪╃▩₪╃。

(四)健全專案入庫聯評聯審機制₪╃▩₪╃。地方財政部門要認真把好專案入庫稽核關✘╃•✘,會同有關方面建立健全專案入庫聯評聯審機制✘╃•✘,加強PPP專案入庫稽核與地方政府隱性債務風險防範工作協同和資訊共享✘╃•✘,重點稽核專案是否適宜採用PPP模式實施✘╃•✘,專案規劃₪│、立項₪│、土地₪│、環評等前期手續是否完備✘╃•✘,實施方案編制和財政承受能力論證是否規範✘╃•✘,PPP專案財政承受能力是否超過10%紅線✘╃•✘,按照穿透式監管原則稽核專案是否存在其他影響PPP專案規範運作₪│、增加地方政府隱性債務的情形✘╃•✘,對於存在上述情形之一的專案不得入庫₪╃▩₪╃。地方財政部門應組織相關方面及時將相關評審意見上傳全國PPP綜合資訊平臺存檔備查₪╃▩₪╃。

二₪│、推動專案規範運作

(五)保障社會資本充分競爭₪╃▩₪╃。專案實施機構應堅持公平₪│、公正₪│、公開原則✘╃•✘,依法擇優選擇具有投資₪│、運營能力的社會資本參與PPP專案₪╃▩₪╃。鼓勵國有企業₪│、民營企業₪│、外資企業等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP專案₪╃▩₪╃。地市級₪│、縣區級地方人民政府實際控制的國有企業(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP專案✘╃•✘,不得作為本級PPP專案的社會資本方₪╃▩₪╃。地方財政部門應會同有關方面加強對PPP專案社會資本方資質的穿透管理✘╃•✘,防止內幕交易₪│、關聯交易✘╃•✘,防止政企權責不清和地方保護主義₪╃▩₪╃。

(六)規範存量資產轉讓專案運作₪╃▩₪╃。擬採用轉讓-運營-移交(TOT)等方式盤活存量資產的專案✘╃•✘,應具有長期穩定經營性收益✘╃•✘,嚴格履行國有資產評估₪│、轉讓程式✘╃•✘,合理確定轉讓價格₪╃▩₪╃。TOT專案不得由本級政府實際控制的國有企業作為社會資本方搞“自我迴圈”✘╃•✘,不得透過將無經營性收益的公益性資產有償轉讓或者分年安排財政資金支付資產轉讓成本等方式虛增財政收入₪╃▩₪╃。

(七)完善專案績效管理₪╃▩₪╃。專案實施機構應結合行業特點和專案實際科學設定PPP專案績效目標及指標體系✘╃•✘,健全績效執行監控機制✘╃•✘,加強績效評價及其結果應用✘╃•✘,將PPP專案績效評價結果作為按效付費的重要依據✘╃•✘,強化對社會資本的激勵約束₪╃▩₪╃。

(八)強化專案履約管理₪╃▩₪╃。政府和社會資本雙方應切實增強誠信守約意識✘╃•✘,依法依規履行合同義務✘╃•✘,保障專案有序實施和公共服務持續穩定供給₪╃▩₪╃。政府方和社會資本方應當依據合同約定按時足額繳納專案資本金和專案公司註冊資本✘╃•✘,不得以任何方式抽回₪│、挪用₪╃▩₪╃。政府方應帶頭誠信履約✘╃•✘,維護良好營商環境✘╃•✘,不得以拖延竣工驗收時間₪│、延遲績效考核等方式✘╃•✘,拖欠政府付費₪╃▩₪╃。

三₪│、嚴防隱性債務風險

(九)加強專案合同稽核₪╃▩₪╃。地方財政部門應會同有關方面嚴格做好本級PPP專案合同審查✘╃•✘,嚴禁在專案合同及相關補充協議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金₪│、承諾固定回報₪│、保障最低收益₪│、承擔社會資本方投資本金損失₪│、承擔專案融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款₪╃▩₪╃。嚴禁透過簽訂抽屜協議₪│、陰陽合同等方式規避監管₪╃▩₪╃。

(十)加強專案執行資訊複核₪╃▩₪╃。地方財政部門應督促已簽約PPP專案相關參與方按規定在PPP專案庫上傳專案合同等材料並更新專案相關資訊₪╃▩₪╃。省級財政部門應組織對專案合同內容₪│、社會資本方資格條件等進行復核✘╃•✘,對於存在違反地方政府債務管理規定情形₪│、社會資本方不符合資格條件的專案✘╃•✘,不得納入執行庫₪╃▩₪╃。未納入執行庫的專案✘╃•✘,不得安排財政預算₪╃▩₪╃。

(十一)規範專案預算管理₪╃▩₪╃。PPP專案政府方按照PPP專案合同約定承擔的股權投資₪│、運營補貼等財政支出責任✘╃•✘,以及取得的資產權益和特許經營權轉讓收入₪│、股息₪│、超額收益分成₪│、社會資本違約賠償等收入✘╃•✘,依法依規全面納入預算管理₪╃▩₪╃。對於已進入付費期的PPP專案✘╃•✘,應按照預算編制程式和要求✘╃•✘,將專案合同約定的年度財政支出責任納入預算₪╃▩₪╃。

四₪│、保障專案陽光執行

(十二)推動專案資訊公開₪╃▩₪╃。地方財政部門應依託全國PPP綜合資訊平臺✘╃•✘,加快推動PPP專案全生命週期資訊公開✘╃•✘,壓實專案各參與方資訊公開責任✘╃•✘,強化專案資訊動態更新✘╃•✘,真實₪│、完整₪│、準確₪│、及時反映專案實施進展情況✘╃•✘,保障社會公眾知情權✘╃•✘,主動接受審計監督₪│、社會監督₪╃▩₪╃。

(十三)強化財政承受能力動態監測₪╃▩₪╃。省級財政部門應組織轄內市縣財政部門定期₪│、據實做好入庫PPP專案的財政支出責任資料和本級財政一般公共預算支出資料更新✘╃•✘,動態反映PPP專案財政支出責任情況✘╃•✘,切實發揮財政支出責任監測預警機制作用₪╃▩₪╃。

(十四)強化資訊公開監督管理₪╃▩₪╃。省級財政部門應定期對本地區入庫PPP專案資訊錄入₪│、更新和公開情況進行篩查和監督管理;財政部PPP中心不定期開展PPP專案庫資訊質量抽查;對於未按《政府和社會資本合作(PPP)綜合資訊平臺資訊公開管理辦法》(財金〔2021110號)規定更新資訊的專案✘╃•✘,應督促有關方面予以整改₪╃▩₪╃。

地方財政部門要充分認識推動PPP規範發展₪│、陽光執行的重要意義✘╃•✘,加強組織保障✘╃•✘,壓實各方責任✘╃•✘,完善工作機制✘╃•✘,強化工作協同✘╃•✘,持續推動PPP專案規範運作✘╃•✘,不斷提升專案管理水平和資訊質量✘╃•✘,助力擴大有效投資₪│、提升公共服務質效₪╃▩₪╃。


   

20221111

 

 

 

來源↟│₪:財政部官網

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